- 国家教育事业发展“十一五”规划纲要
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日期：2007-10-31 00:00:00
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2007-10
国务院批转教育部国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知
国发〔2007〕14号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意教育部制定的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二○○七年五月十八日
国家教育事业发展“十一五”规划纲要
目 录
一、教育事业发展面临的形势
（一）“十五”时期教育事业发展取得显著成就
（二）全面建成小康社会要求坚持教育优先发展
二、指导思想、发展思路和主要目标
（一）指导思想
（二）发展思路
（三）主要目标
1．教育事业持续发展，教育体系更加完善
2．城乡、区域教育更加协调，义务教育趋于均衡
3．教育质量明显提高，创新能力稳步增强
4．教育机会不断增加，国民受教育水平进一步提高
三、主要任务
（一）全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育
1．切实加强德育工作
2．深化教育教学改革
3．形成推进素质教育的合力
（二）贯彻实施义务教育法，普及巩固九年义务教育
1．确保义务教育的普及巩固
2．推进义务教育均衡发展
3．改善农村学校的办学条件
4．提高农村义务教育师资水平
（三）加快发展职业教育，提高劳动者素质
1．加快培养高素质劳动者和高技能专门人才
2．深化职业教育的教育教学改革
3．加强职业教育基础能力建设
4．营造职业教育发展的良好制度环境
（四）着力提高高等教育质量，努力增强高校创新与服务能力
1．切实提高人才培养质量
2．优化人才培养结构
3．造就和凝聚一支高层次创新人才队伍
4．进一步推进高水平大学和重点学科建设
5．提高高校科技创新与服务能力
6．繁荣发展高校哲学社会科学
（五）切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质
1．加强教师教育与培训
2．完善现代教师管理制度
3．弘扬尊师重教的良好社会风尚
（六）加强学校领导干部队伍建设和党建工作
1．加强学校领导干部队伍建设
2．加强学校党建工作
（七）加快构建现代化教育体系，积极推进学习型社会建设
1．完善终身教育体系
2．积极推进学习型社会建设
3．加快教育信息化步伐
4．进一步加强语言文字工作
（八）加强教育国际合作与交流，提高教育对外开放水平
1．坚持教育对外开放
2．扩大留学规模
3．推动中外合作办学
4．加强汉语国际推广工作
（九）建立健全资助体系，保障家庭经济困难学生的受教育机会
1．建立健全高校家庭经济困难学生资助体系
2．完善中等职业教育资助政策体系
3．依法落实义务教育阶段资助政策
四、保障措施
（一）深化体制机制改革，增强教育发展的生机与活力
1．推进教育管理体制改革
2．建立健全学校内部管理制度
3．引导民办教育健康发展
（二）加大教育投入，加强经费管理
1．加大公共财政对教育的投入力度
2．完善教育经费保障机制
3．切实加强教育经费管理
（三）转变政府职能，加强依法治教
1．加强教育法制建设
2．改进教育行政管理
3．大力加强教育督导工作
4．从严治教，加强管理
（四）全社会共同努力，开创教育发展新局面
1．加强各级政府对教育的统筹领导
2．全社会共同努力推进教育事业发展
为全面落实科学发展观，坚持教育优先发展，充分发挥教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本纲要。
一、教育事业发展面临的形势
（一）“十五”时期教育事业发展取得显著成就。
到2005年，全国普及九年义务教育人口覆盖率和初中毛入学率均达到95%以上，进入全面普及的新阶段。西部地区“两基”攻坚取得重大进展，中西部地区农村义务教育普及程度和质量明显提高，农村教育面貌发生深刻变化。高中阶段教育规模继续增加，在校生达4031万人。职业教育在改革中加快发展。高等教育实现历史性跨越，毛入学率达21%，进入大众化发展阶段，高水平大学和重点学科建设取得重大进展，高校科技创新能力增强，成为国家创新体系的重要组成部分。素质教育进一步推进，未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作得到加强。教师队伍建设取得新进展，教育投入不断增长，办学条件得到改善，教育信息化建设成效明显，教育质量稳步提升，办学效益进一步提高。教育改革不断深化，教育开放进一步扩大，很多方面取得突破性进展。人民群众关心的教育问题得到高度重视并在逐步解决。各级各类教育稳步发展，国民受教育水平显著提升，15岁以上人口平均受教育年限达到8.5年左右。教育发展为我国国民素质提高，为科技创新、经济增长和社会进步做出了重要贡献，也为“十一五”时期的进一步发展奠定了良好基础。
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专栏1：教育事业“十五”时期主要成就 |
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2000年 |
2005年 |
2005年比2000年提高 |
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学前教育阶段： |
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学前三年毛入园率（%） |
37.7 |
41.4 |
3.7 |
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义务教育阶段： |
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小学毕业生升学率（%） |
94.9 |
98.4 |
3.5 |
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初中毛入学率（%） |
88.6 |
95 |
6.4 |
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初中三年保留率（%） |
90.1 |
92.8 |
2.7 |
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初中毕业生升学率（%） |
51.2 |
69.7 |
18.5 |
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高中阶段： |
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毛入学率（%） |
42.8 |
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